Программы развития предпринимательства
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства представляют собой нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в муниципальных образованиях; объем и источники их финансирования; органы местного самоуправления, ответственные за реализацию указанных мероприятий, и ожидаемые результаты их деятельности.
Законодательство выделяет следующие направления поддержки органами местного самоуправления развитию малого и среднего предпринимательства, реализуемые в рамках муниципальных программ:
|
Мероприятия муниципальной программы |
|
|
материальные |
нематериальные |
|
Финансовая поддержка |
Информационная поддержка |
|
Имущественная поддержка |
Консультационная поддержка |
|
|
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников |
|
Поддержка в области инноваций, промышленного производства, ремесленничества, в отдельных сферах правоотношений |
|
Финансовой поддержкой согласно ст. 17 Федерального закона№ 209 –ФЗ является предоставление средств местных бюджетов субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме субсидий, бюджетных инвестицией, муниципальных гарантий по их обстоятельствам.
Субсидии могут представляться как определенным категориям предпринимателей на определенные нужды ( например субсидии на выплату процентов по банковским кредитам),так и на реализацию определенных проектов в порядке грантов, т.е. победителям конкурсов, проводимых органами местного самоуправления. Условия предоставления субсидий должны определятся муниципальными правовыми актами. Субсидии могут предоставляться как субъектам малого и среднего предпринимательства, так и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства- например, в виде полной и частичной компенсации кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства по пониженной процентной ставки ( на льготных условиях),совместного ( паевого) финансирования с финансово- кредитной организацией.
Бюджетные инвестиции отличаются от прочих форм финансовой поддержки взаимовыгодным характером, т.к. предоставление субъекту малого и среднего предпринимательства ассигнований из местного бюджета сопровождается возникновением права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного ( складочного) капитала соответствующего юридического лица.
Муниципальная гарантия, как вид поручительства, представляет собой принятие на себя муниципальным образованием ответственности по обязательствам субъектам малого и среднего предпринимательства перед его кредитором в случае неисполнения субъектом малого и среднего предпринимательства своих обязанностей. Общий объем и условия предоставления гарантий должны быть определены программой муниципальных гарантий на очередной финансовый год (плановый период) в решении о бюджете.
Имущественная поддержка, согласно ст. 18 Федерального закона № 209 – ФЗ выражается в передаче во владение и ( или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе или на льготных условиях.
Поддержка оказывается в различных незапрещенных действующим законодательством формах: аренда, в т.ч. земельных и лесных участков, ссуда, или безвозмездное пользование, лизинг, концессия и др.
При этом законодательством вводится ряд дополнительных требований к использованию переданного в порядке поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства имущества:
- имущество должно использоваться по целевому назначению;
- запрещаются продажа имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования и м в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
Органами местного самоуправления вправе утвердить перечни муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Такой перечень обеспечивает как сохранение муниципальной собственности того или иного имущества, так и информирование предпринимателей об имуществе, которое может быть им предоставлено.
Информационная поддержка в силу статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ заключается в создании муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечении их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Такие системы должны содержать сведения:
- о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и о и классификации по видам экономической деятельности;
- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
-об обороте товаров ( работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- иного характера ( экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
Такая информация должна быть общедоступной и размещена в сети « Интернет» на официальном сайте органов местного самоуправления.
Консультационная поддержка в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 209 –ФЗ включает создание организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, компенсацию затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.
Местные власти также вправе реализовывать организационные формы поддержки малого и среднего предпринимательства ( консалтинг, инициирование создания организаций по поддержке малого предпринимательства и взаимодействие с ними, организации выставочно-ярморочных мероприятий, информационная поддержка в т.ч. организация программ и рубрик в действующих СМИ по насущным проблемам малого и среднего предпринимательства , семинаров и конференций, пропаганда и освещение деятельности организаций поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства).
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по своему характеру является организационно-методической помощью и включат в себя, согласно ст. 21 Федерального закона № 209 ФЗ, разработку примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, создание условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства, учебно-методической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.
Это направление может реализовываться, в частности, путем размещения муниципального заказа на оказание образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также путем софинансирования ( субсидирования) обучения специалистов для малого и среднего предпринимательства.
Поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, а также осуществляющих деятельность в отдельных сферах правоотношений субъектов подразумевает мероприятия различного ( организационного, имущественного и другого) характера, облегчающие субъектам малого и среднего предпринимательства деятельность именно в определенных сферах:
- в области инноваций и промышленного производства ( создание технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно- производственных зон, содействие патентованию изобретений, создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);
- в области ремесленной деятельности ( создание специализированных таких организаций как палаты ремесел, центры ремесел);
- в отношении субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность ( создание благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности, специализированных организаций по поддержке таких субъектов малого и среднего предпринимательства), др.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в заявительном порядке. Право на предоставление поддержки связано с подтверждением статуса субъектов малого и среднего предпринимательства и с соответствиями критериям, указанным в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства для соответствующих форм поддержки.
Закон устанавливает принцип открытости процедур оказания поддержки и равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к поддержке. Поэтому непосредственно в законе закреплен исчерпывающий перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которым не может оказываться поддержка:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями ( за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Также в законе предусмотрен закрытый перечень оснований к отказу в предоставлении поддержки, которые связанны либо с несоблюдением требований к получателям поддержки( не предоставлены необходимые документы или не выполнены условия оказания поддержки), либо с виновным поведением лица ( нарушением порядка и условий оказания поддержки), либо с тем, что лицу уже предоставляется поддержка.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, по которым принято положительное решение о получении муниципальной поддержки, должны быть включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей муниципальной поддержки, который ведется органами местного самоуправления.
Анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития .
Определению перечня конкретных мер поддержки предпринимательства на муниципальном уровне предшествует анализ существующих финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, взаимоотношений межу муниципалитетом и предпринимателями по следующим направлениям:
как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию;
каковы сроки принятия решений по конкретным обращениям предпринимателей;
чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;
сколько новых предпринимателей регистрируется в муниципальном образовании ежемесячно;
какое количество зарегистрированных предприятий активно функционируют и находятся в связях с администрацией, а сколько предприятий не работают или не выходят на контакт.
Данный перечень не является исчерпывающим, однако соответствующая информация представляется чрезвычайно важной для того, чтобы четко оценить уровень развития малого и среднего бизнеса на соответствующей территории, уровень контактов между местными властями и предпринимателями и определить набор инструментов, необходимых для содействия развитию бизнеса.
Количество вновь регистрируемых предприятий свидетельствует, с одной стороны, об определенной активности местной администрации, однако, с другой стороны, может объясняться и совсем иными объективными и субъективными факторами. Например, близость к крупному центру или наличие на данной территории каких –либо иных весьма благоприятных обстоятельств могут во многом определять большую активность предпринимателей, желающих начать новое дело.
Помимо сбора и анализа информации по перечисленным выше позициям важное место занимает анкетирования среди предпринимателей. После проведения данных исследований можно переходить к разработке конкретных мер по развитию предпринимательства. При этом концепция содействия развитию экономики должна предусматривать одновременно решение четырех важнейших задач:
Поддержка уже существующего бизнеса,
Создание рамочных условий и инфраструктуры поддержки предпринимательства,
Помощь начинающим предпринимателям и лицам, открывающим собственное дело,
Содействие привлечению инвестиций извне.
Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно ст. 15 Федерального закона №209 ФЗ является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков ( исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию ( гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, иновационно- технологические центры, бизнес- инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно- деловые центры, агентства по поддержки экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Бизнес – инкубатор- это организация, которая создает наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путем предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д.
Гарантийные фонды обеспечивают малым предприятиям недостающее заголовное обеспечение при получении банковского кредита.
Организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, могут привлекаться к разработке и обслуживанию муниципальных правовых актов в сфере развития малого предпринимательства, в т.ч. муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Они могут быть и исполнителями по такой муниципальной программе.
Содействие деятельности некоммерческих организаций
На территории любого муниципального образования расположены промышленные предприятия, организации и учреждения, которые обеспечивают занятость населения, являются источником пополнения бюджетов всех уровней. Эти предприятия производят товары и предоставляют услуги непосредственно для местного населения.
Успех развития малого бизнеса зависит, в первую очередь, от самой власти.
Важным направлением взаимодействия власти и предпринимательства является вовлечение объединений предпринимателей в нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно-правовую базу предпринимательства, экспертизу проектов законов. К сожалению, на муниципальном уровне предприниматели пока разобщены и
не могут должным образом отстаивать свои интересы. Помочь предпринимателям объединяться – это задача, которую необходимо взять на себя органам местного самоуправления совместно с наиболее крупными объединениями предпринимателей.
Представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей. Через представителей своих общественных структур предприниматели должны иметь возможность отстаивать свои интересы, участвуя совместно с администрацией
( например в качестве общественных экспертов) в решении целого ряда территориальных задач.
Проведение местными органами власти и управления открытой экономической политики позволит избежать случаев недобросовестной конкуренции хозяйствующих экспертов и коррупции местных чиновников, повысить уровень доверия предпринимателей к местной власти, а также обеспечивает вовлечение предпринимателей в сферу действия системы местного самоуправления.
Важным моментом в создании партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства средними и крупными предпринимателями является их ориентация органами местного самоуправления не только на совместное выживание, но и на реализацию стратегических направлений социально- экономического развития муниципального образования.
Образование органами местного самоуправления координационных или совещательных органов
Координация предпринимательской деятельности является одной из функций управления процессом социально-экономического развития территории, включающую упорядочение, согласование, регламентацию взаимодействия всех хозяйствующих субъектов. Координация составляет основу управленческой деятельности местных органов власти.
Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:
- привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общественное значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- проведения общественной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- выработки рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;
- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки п данным вопросам рекомендаций.
Вместе с тем необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:
каждый предприниматель является самостоятельным хозяйствующим субъектом; возможности координации органов местного самоуправления органов местного самоуправления ограничены с одной стороны – желанием самих хозяйствующих субъектов, с другой стороны- законодательными рамками;
запрещаются любые действия органов местного самоуправления, направленные или приводящие к ограничению конкуренции на рынке, ущемлению прав хозяйствующих субъектов.
Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определяется муниципальными нормативными правовыми актами.
Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно- технической, ценой, и др. направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные ( экономические), так и прямые ( административно-ведомственные) методы регулирования.
В русле развития экономических основ местного самоуправления главной формой воздействия на формирование предпринимательских структур со стороны органов местного самоуправления, в частности, является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков.